市信访局2019年度法治政府建设情况报告

市信访局2019年度法治政府建设情况报告

市委全面依法治市委员会办公室：

　　近年来，市信访局在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的具体指导下，认真贯彻落实广州市依法治市规划和年度工作要点要求，以维护群众合法权益、规范信访秩序、维护社会和谐稳定为目标，依法履行职责，加强法治宣传教育，法治政府建设取得明显成效。根据贵办相关通知要求，现将我局2019年度法治政府建设情况、存在问题及下一步工作报告如下：

　　一、本单位法治政府建设总体情况报告

　　（一）强化组织领导。

　　局领导班子对法治政府建设工作高度重视，将其作为党组会议重要议题加以研究部署。成立了由市信访局局长孙湘同志任组长、局其他班子成员任副组长的市信访局依法治理工作领导小组，推动工作常态化、制度化和规范化。确定调研处为局法治政府建设工作承办处室，明确专人负责具体实施，确保工作落到实处。完善《广州市信访系统开展法治宣传教育的第六个五年规划（2016－2020年）》，在每年工作计划中，对法治政府建设工作提出明确目标任务，在年终总结时对照落实情况查找不足，推动工作不断迈上新台阶。

　　（二）规范职责履行。

　　一是加强建章立制。健全依法决策制度。严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，局领导班子按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，推动决策民主化、科学化。2019年机构改革后，修改完善了《广州市信访局全局大会制度》《广州市信访局局领导办公会议制度》《广州市信访局党组会议制度》等议事和决策规则，科学合理地划分不同议事形式的职责权限，严格规范议事决策程序，坚持科学决策、民主决策。完善工作管理制度。密集推动《广州市信访工作责任制实施细则》《关于进一步落实各级党政领导干部信访工作责任有关问题的通知》《进一步完善信访工作联席会议机制的方案》等一系列文件出台，全面强化党政机关及领导干部信访工作责任。机关勤政高效，访、信、网、邮、督查等业务工作制度化，在候访、接访场所、网站上公示，接受群众监督。

　　二是严把工作关口。深入开展越级访、重复访、非正常访专项治理工作，认真做好初信初访办理工作，从源头上减少越级访和重复访的产生；对涉法涉诉类和越级走访的信访事项，坚持不受理、不交办，与司法机关、属地政府一起做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作。市人民来访接待厅热忱耐心接待群众，三年来未发生上访群众滞留接访场所、与工作人员冲突等事件。实现我市信访形势“三下降一好转”良好局面：进京、到省上访大幅下降，到市上访规模明显下降，越级访、到非接待场所批次人次大幅下降，信访秩序进一步好转。

　　三是加强排查调处力度。建立了“横向到边、纵向到底”的社会矛盾纠纷和信访问题排查调处工作协调会议制度。坚持把定期排查与重大活动专项排查相结合，将工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来。开展“信访矛盾攻坚行动”，各级各部门持续发力、攻城拔寨，推动将国家、省、市、区信访积案全部办结，实现“清仓见底”目标。有力有序推进市领导接访、阅批群众来信来邮及包案化解工作，建立和完善市领导包案信访事项遴选机制，协调安排市领导包案信访事项，高位推动依法化解矛盾纠纷。

　　四是发挥复查复核作用。严把复查复核收案、办理、法律审查、文书制作、送达等每道关口，对于重大复杂案件，召开案情研讨会和协调会深入了解实情、听取各方意见，直至案情明晰、结论准确。改进信访工作方式，在处理复杂信访问题中，探索通过召开信访公开听证会或公开评议会，借助第三方力量化解矛盾纠纷。指导各区市直各部门开展信访公开听证工作，并通过个案示范带动类案解决，提升信访矛盾属地化解能力。加强复查复核委员会建设，积极推进我市信访事项复查复核专家库的筹建工作，导入专家和社会力量参与信访矛盾化解工作，提升信访工作专业性、科学性和权威性。

　　五是推进依法分类工作。按照中央和省统一部署，指导督促市直部门和各区开展依法分类处理信访诉求清单制定工作。制定印发《关于在全市推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的意见》，明确目标责任，狠抓任务落实。督促市直部门和各区完成了依法分类处理信访诉求清单梳理工作并公布，受到省信访局高度肯定。积极推进市复查复核专家库筹建工作，信访工作公正性、权威性进一步提高。

　　（三）法治化建设亮点频出。

　　一是以信息化促规范化成绩突出。坚持以信息化推动促进法治政府建设。现已建成“六合一”信访信息化体系，群众除通过传统来信、走访反映信访诉求外，还可通过“广州信访网上受理平台”网站、手机APP、微信公众号、微信小程序和城市服务功能等渠道反映诉求，做到“数据多跑路、群众少跑腿”。目前市本级受理群众网上投诉占信访总量70%左右，网上投诉办理时间缩短为45天，极大方便群众，基本实现“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”。 

　　二是律师参与信访工作赢得好评。探索建立公职律师、社会律师、志愿者律师等社会力量共同参与信访工作机制，全面提升信访工作法治化水平。在市、区来访接待场所均安排律师在接访窗口接谈群众，对领导接访包案件以及一些集体访、重复访的重点案件安排律师全程参与接访，及时为群众解疑释惑。安排律师参与到依法分类处理信访诉求、信访复查复核、信访风险防范等工作中，及时纠正办理偏差，依法维护群众权益。今年以来，我局法律顾问共参与审查合同8份，出具信访审核意见1743次，提供书面法律意见20份，参与案例研讨10次。创新引入“中立法律服务社”参与信访矛盾化解，该社由市法学会牵头设立，从34家律所中招募90名优秀执业律师和13名退休法官、警官作为志愿者，每天安排2名专业律师和1名退休警官（法官），在市、区两级来访接待场所无偿为群众提供法律服务并协调处理各类矛盾。

　　三是源头治理改革成效初显。积极推进源头治理改革，着力打造基层社区矛盾调处综合工作平台，充分发动基层党组织和“两代表一委员”、法律工作者、老党员、老干部等各方力量参与信访矛盾化解。组织实施“解难下基层、就地化风险”活动，推动市直事权单位下沉相关区和街（镇）一线联合接访群众。建立信访事项首办负责制和“快办清单”制度，简化信访办理程序，提高初信初访一次办结率。今年重访率降幅达10%以上，在市人民来访接待厅初信初访办结率达98%，群众满意率持续保持上升趋势。

　　（四）行政执法情况。

　　信访部门主要职责是受理、交办、转送信访人提出的信访事项，以及协调处理、督促检查信访事项的办理等，并无行政执法职能。

　　（五）加强指导监督。

　　我局坚持加强法治政府建设，积极依法履行职能，同时自觉接受有关部门和群众监督,并做好对基层信访机构法治化、规范化的监督检查。

　　一是提升法治宣传广度。按照“七五”普法规划要求，认真开展法治学习、教育、宣传工作。组织各区、市直各单位根据工作特点，通过征文活动、案例汇编、社区宣传、领导接访等形式，开展信访法治宣传活动。组织全局干部进行学法考试，确保各岗位工作人员提高依法办事能力。参加广州市政府部门2019年第21场定期新闻发布会，介绍近年来我市信访工作有关情况并回答记者提问，宣传展示近年来我局深入推进信访法治化建设、维护群众合法权益等方面的扎实举措及显著成效。

　　二是提高责任督导强度。落实《广州市信访工作责任制实施细则》《关于进一步落实各级党政领导干部信访工作责任有关问题的通知》《进一步完善信访工作联席会议机制的方案》等文件，确保党政机关及领导干部将法治建设任务在内的各项信访工作狠抓落实。把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。加强对法治政府建设进展情况的督促检查，配合做好省市开展的定期检查和专项督察。利用重点信访事项督办协调会议、发出各类督办函、交办函、通报等形式，推动信访事项得到依法及时就地解决。

　　二、存在问题及整改措施计划

　　一是信访协调机制还需规范。信访联席会议及11个专项工作小组的职能作用有待进一步发挥，督促指导相关责任单位依法依规化解重点矛盾纠纷的力度需要加大。下一步，要结合我市信访工作考核制度的制定完善，进一步构建纵向联动、横向协作、条块结合的信访工作机制。

　　二是业务法治化水平有待提高。接待来访群众的规范化、精细化程度需要进一步提高，依法分类处理群众信访诉求还不够准确高效，信访工作法治化水平与群众期待相比还存在差距。下一步，要加强队伍法律法规学习，进一步提高工作能力和法治素养；提高群众来信来邮线索移交效率，加大交办后跟进督办力度，督导推进责任单位化解。

　　三是机关内部法律风险待消除。在信访考核、案件督办、工作检查等方面的制度举措仍需进一步规范和完善。下一步，要持续狠抓反腐倡廉建设和机关党建工作，充分结合党风廉政工作特点规律，对潜在苗头隐患防小防早、露头就抓，切实做到防微杜渐。

　　专此汇报

　　广州市信访局