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广州市信访局2020年法治政府建设年度报告

发布时间:2021-02-26 15:22:07     来源:广州市信访局

广州市信访局2020年法治政府建设年度报告

 

今年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市委全面依法治市委员会办公室的具体指导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以维护群众合法权益、维护社会和谐稳定为目标,搞好法治宣传,提升法治素养,规范信访秩序,依法履行职责,着力推进《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》全面落实。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强组织领导,切实履行法治政府建设第一责任。局党组和主要领导强化责任担当,带头推进法治政府建设各项工作,始终把强有力的组织领导贯穿始终。一是及时健全组织机构。市信访局成立了由局长孙湘同志任组长、局其他班子成员任副组长的局依法治理工作领导小组,局主要领导亲自审定方案、亲自督导检查、亲自推进实施,推动工作常态化、制度化和规范化。确定调研处为局法治政府建设工作承办处室,明确专人负责具体实施,确保工作任务事事有人管、件件有落实。二是重视建章立制工作。严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,按照集体领导“十六字”原则,修改完善了《广州市信访局工作规则》《广州市信访局党组工作规则》等议事和决策规则,严格规范议事决策程序。制定印发《关于建立健全信访事项“四办”工作机制实施方案》《关于进一步强化落实信访工作“三项建议权”工作方案》,努力推动全市信访工作步入科学化、制度化、法治化轨道。三是认真搞好工作督导。年初在局年度工作计划中对法治政府建设提出明确目标任务,年终对照落实情况查找不足,确保法治政府建设落实到每个阶段具体工作中。突出提升法治素养、规范履职行为、推进依法行政等内容,把推进法治政府建设列为局党组会、局长办公会的重要议题进行研究部署,并作为局机关责任目标考核的重要内容之一,以此推动法治政府建设进入局机关日常工作。四是积极拓展信访平台。着眼给“法治信访”提质增效,依托省一体化信访信息系统,进一步规范网上办理流程,积极引导群众通过“广州信访网上受理平台”网站、手机APP、微信公众号、微信小程序和城市服务功能等渠道反映诉求,做到“数据多跑路、群众少跑腿”。今年以来,市本级受理群众网上投诉占信访总量61.89%,网上信访同比上升55.5%,高标准办理“人民网”网友给市委书记、市长的留言近两千条,极大地方便了群众,提高了法治信访的工作效率。

(二)注重法治培训,全面提高信访队伍依法行政能力。认真落实谁执法谁普法”责任,加强对全市信访系统的法治教育培训和考查。一是领导带头学法用法。局党组积极开展中心组学法、领导干部讲法、法治主题党日等活动,局主要领导带头多学一些、深学一层。今年以来的理论中心组学习内容涵盖了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、关于加强和改进人民信访工作的重要思想,国家和省《信访工作条例》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》《中华人民共和国民法典》等内容,努力使法治思维在领导干部头脑中扎下根来。二是开展法治学习教育。落实行政机关学法用法制度,制订《普法依法治理工作计划》,组织全市信访系统举办《民法典》、信访系统纪律专题讲座,开展“宪法宣传日”普法主题活动,组织党员开展“党建引领、依法治国、绿色步行”主题党日活动,充分调动各级参与法治政府建设的积极性主动性。采取集中培训与自学方式相结合,组织开展市信访局机关干部学法考试,提高依法办事能力。在2020年全市国家工作人员学法考试中,我局参考率100%,优秀率100%,局主要领导带头参加学法考试并取得了优秀成绩。同时,指导各区信访局通过征文活动、案例汇编、社区宣传等形式,开展信访法治宣传活动,大力营造崇尚法治、依法行政的浓厚氛围。三是树立重法用人导向。依据《广州市信访工作责任制实施细则》,把法治素养、依法行政纳入干部考察的重要标准,注重发挥正确用人导向的“指挥棒”“风向标”作用。对法治素养好、依法办事能力强的干部优先提拔使用,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,及时发现并进行批评教育、督促整改,对问题严重或违法违纪的干部,依法依规严肃处理,形成了“法治素养是基本素质、依法行政是刚性要求”的导向。

(三)依法规范工作,着力推动群众合理诉求有效解决。局党组始终把依法规范信访工作、打造法治信访,作为推进法治政府建设的重要抓手紧抓不放。一是维护信访工作秩序。今年结合国家《信访条例》修订15周年,采取线上与线下相结合的方式,开展《信访条例》宣传咨询活动,引导群众依法有序信访,合理表达诉求。深入开展越级访、重复访、非正常访专项治理,对涉法涉诉类和越级走访的信访事项坚持不受理、不交办,并与司法机关、属地政府一起做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作。今年全市信访形势保持总体平稳可控,信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率持续上升,信访秩序持续趋好。二是推进依法分类施治。制定印发《关于在全市推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的意见》,督促35个市直部门和11个区完成了依法分类处理信访诉求清单梳理工作。严格落实诉访分离制度,尊重仲裁、行政复议、行政执法等机关依法作出的结论,从源头上减少涉诉事项进入信访程序,提高信访案件办理的效率和质量。特别是年初,针对新冠疫情及时制定印发《广州市新冠肺炎疫情防控期间信访受理转办督办指引》,开通涉疫事项办理“绿色通道”,分类处理,即时办结,累计转送办理涉疫情事项500余件,办结率达100%。三是健全排查调处机制。今年市信访联席会议先后3次召开全体会议,进一步完善了访调对接、预警排查、联动化解、信息共享等社会矛盾纠纷和信访问题排查调处工作协调机制。坚持全年定期不定期开展摸查梳理,将工作重心从事后处理转移到事前排查化解预警上来,建立了重点信访人员、突出信访问题等滚动台账,梳理出“三跨三分离”信访事项和重点人员。积极推进信访改革和工作创新,建立健全对群众信访事项“急事急办、简事快办、繁事精办、难事认真办”的“四办”工作机制,有效提升了信访矛盾化解的质量效率。开展“春风送暖解民忧”活动,扎实推进集中治理重复信访、化解信访积案专项行动。截至目前,省交办和市、区自排的共800余宗信访矛盾化解攻坚件已全部按期办结,1400余“春风送暖”专项件通过各级领导带头领办督办已全部化解,对省分两批转交的4200余宗重复信访事项严格按照“四个一”和“三到位一处理”的要求有序推进化解。四是严把复查复核关口。继续加强复查复核委员会建设,积极推进我市信访事项复查复核专家库的筹建工作,导入专家和社会力量参与信访矛盾化解工作,提升信访工作专业性、科学性和权威性。对于重大复杂案件,召开案情研讨会和协调会深入了解实情、听取各方意见,直至案情明晰、结论准确。改进信访工作方式,探索通过召开信访公开听证会或公开评议会,借助第三方力量化解矛盾纠纷。指导各区市直各部门开展信访公开听证工作,并通过个案示范带动类案解决,提升信访矛盾属地化解能力。

(四)深化法律服务,积极构建多元化解矛盾工作格局。局党组认真贯彻市委和市委政法委指示要求,继续深化法律服务,充分发挥法律顾问在信访中的“五员”作用一是协助化解信访矛盾,当好为民解难“调处员”。市人民来访接待厅创新引入“中立法律服务社”参与信访矛盾化解,每天安排2名专业律师和1名退休警官(法官),在信访部门组织下协助接谈群众,甄别群众诉求性质,依法作出指引分流,并现场无偿为群众提供法律服务并协调处理各类矛盾。同时,指导各区各部门引入法律顾问参与领导接访包案及集体访、重复访等重点案件化解。今年以来,安排律师参与接访群众600余人次,有效预防了信访矛盾上行。二是参与信访解疑释惑,当好法律政策“宣传员”。安排市、区两级信访部门法律顾问采取制印普法手册、举办法律讲座、在信访场所现场咨询等方式,以第三方身份为群众开展普法宣传、讲解法律法规,有效地增强了法律政策宣传的说服力、渗透力。今年以来,市来访接待大厅提供法律咨询360余件次,充分发挥了释疑解惑作用,有效减少了群众缠访、闹访现象。三是推动行政风险防范,当好依法行政“咨询员”。积极支持和推动法律顾问参与审查合同、文书、资料及开展决策社会风险研判等工作,通过听取采纳法律顾问意见服务决策、推进依法行政。四是助力信访业务规范,当好提质增效“监督员”。市联席办推动法律顾问参与市、区两级职能部门依法分类清单审核把关,确保职能部门信访工作责任明晰。参与信访案件转交办业务,重点疑难转交办案件均由法律顾问向事权单位提出处理建议。同时,在全省率先成立复查复核律师工作室,安排法律顾问参与信访复查复核案件,及时纠错、维护权益。今年以来,市信访局法律顾问参与复查复核案件办理近两百件,均做到依法终结。五是融入基层源头治理,当好矛盾隐患“防火员”。积极传承和发展新时代“枫桥经验”,大力倡导让群众“最多访一次”,市信访局和司法行政部门联手,结合开展“千名法律顾问解千案”“一村(社区)一法律顾问”、“百名律师进百村(社区)”等活动,安排法律顾问进社区、进企业、进基层,引导群众主动寻求法律帮助,依法维权,理性维权,大力营造良好的法治信访环境。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)信访协调机制还需规范。信访联席会议及11个专项工作小组的职能作用有待进一步发挥,督促指导相关责任单位依法依规化解重点矛盾纠纷的力度需要加大。

(二)业务法治化水平有待提高。接待来访群众的规范化、精细化程度需要进一步提高,依法分类处理群众信访诉求还不够准确高效,信访工作法治化水平与群众期待还存在差距。

(三)群众“信访不信法”问题时有发生“信访不信法”在部分群众中仍有一定市场,涉众型、涉法类诉求群体“绕法进访”、重复信访问题时有发生。

三、2021年推进法治政府建设的主要安排

市信访局将继续深入贯彻落实中央、省市各级决策部署,继续深入推进法治政府建设。

()加强理论武装,提高政治站位。把学习党的十九届五中全会精神与学习贯彻习近平总书记全面依法治国重要思想,学习贯彻习近平总书记在庆祝深圳经济特区建立40周年大会上讲话精神与关于加强和改进人民信访工作的重要思想有机结合起来,积极宣传即将出台的中国共产党信访工作条例,进一步强化以人民为中心的发展思想,提高推进“法治信访”的政治站位,紧扣中心工作,主动服务大局,维护群众合法权益,维护社会和谐稳定。

(二)聚焦法治信访,加大宣传力度。在搞好信访接待场现场宣传的基础上,积极运用手机APP、微信公众号、微信小程序等新媒体拓展法治信访宣传渠道,加强对群众进行《宪法》《民法典》《信访条例》等相关法律法规的宣传,运用法律顾问等“第三方力量”搞好法律咨询,引导群众依法信访、合法合理表达诉求。

(三)坚持依法行政,认真履行职责。加强信访队伍法治素养、业务素质培训力度,提高各级依法行政能力。严格贯彻“三到位一处理”要求,认真按照《广州市信访工作责任制实施细则》《关于建立健全信访事项“四办”工作机制实施方案》《关于进一步强化落实信访工作“三项建议权”工作方案》等机制办法,进一步规范信访工作,加大执行监督检查力度,确保信访工作依法、规范、有序、高效运行。

(四)联合法律力量,化解信访积案。深入分析研判我市经济社会发展形势和矛盾变化对信访工作带来的新挑战,按照中央信联办、国家和省信访局部署,深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作,进一步加强与市人民法院、司法局、公职公职律师事务所等沟通联系,完善人民调解、司法调解与行政调解相衔接的协调联动、信息沟通和效力衔接机制,联合法律力量,推进一批“钉子案”化解。

特此报告。

      

                 

广州市信访局

2020年12月20日



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