花都区创新“10号工作室·党群连心桥”源头预防和前端化解矛盾纠纷

　　《信访工作条例》实施以来，广州市各级各部门迅速掀起学习宣传贯彻《条例》热潮，结合深入开展“控总量、治重访”专项行动，积极探索、打造源头预防和前端化解矛盾纠纷的典型经验，不断强化基层矛盾纠纷吸附能力，防止信访问题累积上行。花都区创新“10号工作室·党群连心桥”，在全区258个村（社区）设立“10号工作室”工作站，每月10日安排区“两代表一委员”按照2-5人编成联组，深入基层常态化开展联系服务群众活动，把可能引发信访问题的矛盾纠纷有效化解在基层和萌芽状态。

　　花都区创新开展“10号工作室·党群连心桥”联系服务群众活动，组织区党代表、人大代表和政协委员(以下简称“两代表一委员”)和律师党员代表直达基层258个站点听民声、察民情、解民忧，把可能引发信访问题的矛盾纠纷有效化解在基层和萌芽状态。2022年7月15日，国务院副秘书长、中央信访工作联席会议办公室主任、国家信访局局长李文章到花都区调研指导工作，称赞“10号工作室·党群连心桥”创新了花都版“枫桥经验”。

　　一、基本情况

　　今年初，花都区印发《花都区关于开展“10号工作室·党群连心桥”联系服务群众活动方案》，明确将律师党员与全区2100多名区、镇两级党代表、人大代表、政协委员编组，创新以“1+3”（1名律师党员+1名党代表+1名人大代表+1名政协委员）联组形式直达基层258个村、社区“两代表一委员”工作站，今年2-7月每月10日、此后每双数月10日（节假日顺延至首个工作日），采取集中学习、民情接待、调研视察、走访慰问等方式，分别到258个村（社区）开展联系服务群众活动，把“服务窗口”搬到百姓“家门口”。截至7月7日，共接待群众2300多人次，现场收集群众反映问题建议1700多个，现场办结1100多个，通过专门打造的信息化平台上传、流转、办结570个，办结率100%。“10号工作室·党群连心桥”联系服务群众活动为“两代表一委员”履职效能提升探索了新路径，实现了服务群众与基层治理能力双提升。

　　二、主要做法

　　（一）坚持高位推动。花都区坚持把联系服务群众活动作为贯彻落实习近平总书记“人民至上”理念和解决人民群众“急难愁盼”问题的具体行动，高位谋划、精心部署、有序推进。一是健全领导机制。建立区、镇（街）工作室、村（社区）工作站三级领导体系，岗位设置到人，工作职责到岗。同时，依托镇（街）和村（社区）党群服务中心，按照“设备齐全、标识统一、制度上墙、信息公开”的“四有”标准，精心打造镇（街）“两代表一委员”工作室10个、村（社区）工作站258个，实现“10号工作室”运作实体化。其中，工作室主任由镇（街）分管党建工作的党（工）委副书记担任，工作站站长原则上由村（社区）党组织书记担任，并指定1名“两委”成员为工作人员，确保“10号工作室”日常运作有人管、有人跟。二是完善工作机制。为帮助“两代表一委员”和镇（街）、村（社区）工作人员熟悉工作流程，专门印发《花都区“10号工作室·党群连心桥”联系服务群众工作手册》，重点介绍工作流程、公示公告、台账登记、平台操作、问题建议办理程序等具体事项，确保联系服务群众活动落实落地。同时，为提高群众反映问题建议办理的速度和效率，在链接“令行禁止、有呼必应”综合调度指挥平台的“花都区政府”微信小程序上，开辟“两代表一委员”专区，完善问题建议填报功能，开通“两代表一委员”和工作站联络员查询权限，增设进站报到打卡功能和电子日志功能，不断强化对联系服务群众活动信息化精准化管理。三是建立督办机制。坚持将联系服务群众活动纳入加强城市综合治理整改措施的重要内容，将组织情况纳入镇（街）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，将各职能部门的办结情况纳入区行风（机关作风）建设评议活动和区直各单位绩效考核内容，压实各单位各部门责任，确保问题有效解决。

　　（二）压实工作闭环。以镇（街）“两代表一委员”工作室为单位制定年度工作计划，按《花都区“10号工作室·党群连心桥”联系服务群众工作手册》明确的“五步流程”，组织“两代表一委员”有序开展联络服务活动。一是实行预告驻室。各村（社区）“两代表一委员”工作站在接待前5个工作日多渠道发布活动公告，广泛收集群众的意见、建议，并进行分析统计，填写登记《联系服务群众活动意见征询表》。二是实行即时跟办。对收集的问题建议，“两代表一委员”能现场答复的立即现场答复解释，镇（街）以及村（社区）能即时办理的现场办结。三是实行平台督办。对于需要镇（街）、区直职能部门处理的问题，于3个工作日内填报登记“花都区政府”微信小程序“两代表一委员”专区，依托“令行禁止、有呼必应”平台流转跟踪办理，建立“红黄牌”制度，对未及时落实的定期通报督办。需协调多部门解决的问题，由区联席会议协调解决。四是实行办理反馈。受理单位在接到转办事项后，一般问题的办理情况应在10个工作日内、重大问题在30个工作日内、遇特殊情况可在60个工作日内答复当事人，处理结果经“两代表一委员”审核同意后，方可办结，并征询群众满意度评价。五是实行销号归档。各工作室对群众反映的问题事项进行汇总，平台实行销号管理，并做好资料整理归档、经验总结宣传，推动“10号工作室”发挥联系群众、服务发展的长效作用。

　　（三）注重用心用情。花都区自开展“10号工作室·党群连心桥”联系服务群众活动以来，“两代表一委员”思想认识统一，履职热情高涨，主动深入基层察民情、听民意、聚民智、解民忧。一是密切联系群众。“两代表一委员”坚持借助“10号工作室·党群连心桥”平台，广泛深入与群众“零距离”交流，相互学习提高，不断密切党群、政群和社群关系。今年2月份以来的活动现场接待群众2300多人次，走访慰问困难群众800多人。在“10号工作室”接待现场，“两代表一委员”能现场答复的立即现场答复，属于不能办理细致耐心做好政策法规解释，现场答复群众评价满意度达100%。群众普遍感到自己的困难有处可诉、建议有处可说、不懂的政策有人细致解答，“面对面”的沟通交流更接地气、更有温度、更加畅通。二是积极帮难纾困。“两代表一委员”用心用力帮助群众，有的发动企业、村（社）党组织或者商会协会等捐物捐款，有的就医保等政策进行解读指引，还有的出钱出力帮助群众渡过难关，开展慈善会专项捐款，党员、“两代表一委员”、企业党组织和爱心人士先后募捐170多万元经费物资，安排用于改善生活困难群众的生活状况和民生公益项目。针对基层群众法律咨询诉求突出的问题，为协助“两代表一委员”正常开展接待活动，协调区律师行业党委定期派出党员律师，进站驻点开展法律服务活动，帮助广大群众解决身边的烦心事揪心事操心事，提升老百姓的归属感、获得感和幸福感。三是提供决策参考。今年2月份以来，“两代表一委员”通过联系服务活动先后收集群众诉求建议1700多条。分析这些诉求建议发现，群众的现实诉求主要集中在公共设施、交通道路、市容卫生、农田水利、政策解读等方面，为政府决策提供参考，促进职能部门更有针对性地依法履职、开展工作，为花都奋力建设广州国家中心城市的航空都会区、打造广州发展新增长极献计献策。

　　三、典型案例

　　（一）消除隐患，党群“面对面”。在3月的“10号工作室”活动中，有群众反映，秀全街某花园小区共有住户3721户、居民12000多人，粗略统计有电动自行车2000多辆。由于充电设施不完善，不少住户在家充电或拉线在楼梯底充电，存在严重的安全隐患，为此居民意见很大、矛盾比较突出。接待群众后，“两代表一委员”立即组织秀全街相关负责人与物业管理处协调，4月中旬，2个新的电动车棚建成并投入使用，车棚内均设有50多个充电口，两个充电棚可同时满足100多辆电动车同时充电，居民只要扫码登录就可以充电。居民周先生说：“现在充电很方便很安全，充一次电才两块钱，可以跑二三十公里。这个工作室真是为我们解决了日常出行大难题。”

　　（二）扶贫济困，党群“手拉手”。身患子宫癌的利阿姨是新华街莲塘村的低保户，大女儿重度地中海贫血、小女儿轻度地中海贫血，家里经济陷入困境。2月10日，面对“两代表一委员”的到访，利阿姨泪流满面，令在场的代表委员们和有关部门负责人无不动容。“两代表一委员”组织现场“办公”，多渠道为利阿姨解忧解难，不到半个月，利阿姨收到了相关单位党员捐款、爱心两新组织和代表委员的爱心捐款合计18万多元。

　　（三）解决内涝，党群“心连心”。花都区花东镇的保良村肖庄，由于特殊的低洼地势，加上附近住宅小区的影响，原先铺设的排水管道已经无法充分发挥作用。雨季来临时，肖庄便容易遇内涝，村民的基本出行安全也受到影响。“10号工作室”接到肖庄村民的反映后，协调花东镇党委、政府领导和有关部门立即组织人员到现场勘查，排查隐患。经研究，解决问题最根本的方式便是重新铺设排水管道。目前，保良村肖庄的新排水管道铺设正如火如荼地进行中，保良村肖庄的村民十分高兴，“再也不用担心下雨天水浸街了！铺设新的排水管道，更像是政府为我们带来的一场及时雨！”

　　四、工作启示

　　 （一）坚持党建引领是根本。“两代表一委员”是人民选出来的代表，代表最广大人民的利益，花都区通过“10号工作室·党群连心桥”联系服务群众活动，发动全区“两代表一委员”到街（镇）的村民家中、田间地头与群众谈心，了解群众所思所盼，始终把群众等现实利益放在心上，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎扎实实为群众办好事、办实事，让群众始终跟党走，有效强化党建引领基层治理，实现了服务群众与治理能力双提升。

　　（二）力戒形式主义是前提。“10号工作室·党群连心桥”把“服务窗口”直接搬到百姓“家门口”，通过“两代表一委员”直面群众问题，倾听群众“最原始最真实”的声音，解决群众“最迫切最实际”的问题，对事实清楚、诉求合理、有法可依并可能现场解决的问题，“两代表一委员”马上协调解决到位；对现场难以解决的问题，提请相关部门认真对待、依法依规跟进处理，确保快办理、快反馈，真抓实干，坚决杜绝敷衍塞责、避重就轻等形式主义现象的发生。

　　（三）确保群众满意是关键。花都区利用“10号工作室·党群连心桥”细化实施方案，切实把每件民生实事办实办好，实打实把每个急难愁盼问题解决到位，今年来开展的集中联系群众活动，收集群众反映问题办结率100%。“10号工作室·党群连心桥”联系服务群众活动开展以来，“两代表一委员”收到了很多来自基层群众发自内心的感谢，他们用自己的“10分”真心，“10分”服务，换来群众的“10分”满意，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。